本文摘要：Distribution;and;Efficiency;of;Chinese;Human;Resources;before;and;after;1978 【纲目】;本文目的通过对中华人民共和国创建以来人力资源配置政策及制度变化前因后果的，解释作为一个人口多、底子薄的中大国，人力资源配置的优化和有效地开发利用，是要求中国能否较慢发展的最重要原因。

Distribution;and;Efficiency;of;Chinese;Human;Resources;before;and;after;1978 【纲目】;本文目的通过对中华人民共和国创建以来人力资源配置政策及制度变化前因后果的，解释作为一个人口多、底子薄的中大国，人力资源配置的优化和有效地开发利用，是要求中国能否较慢发展的最重要原因。证明，劳动者本身择业的权利程度和市场配备人力资源的力度，是与人力资源配置效率成正比关系的。

中国还有相当大比重的人力资源没获得合理研发和利用，如果这方面做到的好，最少还不会承托中国经济持续高速快速增长20年。因此，不断扩大劳动者自主权、确保其理应权益、充分利用国外市场和资源，应当沦为党和政府制定政策和自由选择制度的基本出发点。

【主题词】;人力资源;就业结构;发展战略; 人力作为三大生产要素之一，其能否合理配置和大大优化，是要求经济发展高低的最重要因素。1949年中华人民共和国正式成立以来至今，我国的经济体制经历了一个由新民主主义（多种经济成分共存、计划与市场联合发挥作用）到苏联模式的主义（单一公有制和计划经济），再行到社会主义市场经济的巨大变化。从时间上看，大体可以区分为：1949-1957年，为新民主主义经济体制向苏联模式的社会主义经济体制过渡阶段；1958-1978为典型的单一公有制和计划经济体制阶段；1978年三中全会至今为向社会主义市场经济过渡性并基本已完成阶段。

与此同时，还预示着中国的化由初期到中期的前进过程。在上述经济体制和产业结构两个变化过程中，若从劳动力资源的利用和研发看作，应当注目两个：一是如何使劳动力资源尽早从传统的、陈旧的农业移往到工业和第三产业，以很快构建工业化；二是如何充分发挥各个产业中的劳动者（还包括经营管理者）个人积极性，提升劳动生产率和经济效益。毕业论文 http://www.lw54.com 应当说道，世界上早已已完成工业化的发达国家和地区，其工业化的过程，是预示着市场化的，即工业化是与市场经济发育和成熟期过程相符的。

因此人力资源的配备和劳动者积极性的调动（择业维度和权益的提升），也是一个陡峭的市场调节、工会斗争和政府介入的趋向过程。对于这些，人们早已耳熟能详了。

这里仅有对中国这50多年来独有的历程不作一些探究，以期历史经验和教训。一、建国初期的人力资源和就业结构 中华人民共和国创建之初，中国的人力资源是非常非常丰富的，但又是畸形的，即一方面较低素质的劳动力供给总量大大多达市场需求，不存在着相当严重的不足；另一方面高素质的、有专业技术的劳动力又十分紧缺，甚至被迫引入苏联专家。

另外，劳动资源的配备也是非常领先的，绝大部分集中于在领先的。多达，1949年底，全国（不还包括港、澳、台地区）共计人口54167万人，其中城镇人口占到1064%，乡村人口占到8936%；从业人员18082万人，其中城镇从业人员占到85%，乡村从业人员占到915%。在上述人口中，平均值每万人中有大学生22人，中学生23人，小学生450人。

到1952年，在每万人中，大学生人数为33人，中学生55人，小学生889人。1];即使这样较低的比例，1952年大学虽然计划招生75万名学生，还是面对着招收反感的担忧（因许多学生参与工作，应届高中毕业生过于较少），政务院被迫下达指示，禁令各单位自行到中学招工，不断扩大助学金派发，拒绝努力争取高中生全部降入大学，最少确保95%以上。即使超过上述拒绝，还必须从党政军扩编中调来2万名青年知识分子补充应届高中生升学差额。

2]; 毕业论文 http://www.lw54.com 由于领先，劳动力素质广泛较低。，据估计，在全国就业人口中，具备初中以上文化程度者会多达5%。

据1952年的统计资料，在全国就业人口中，每万人中有人员74人，每万名职工中（尚能不还包括占到就业人口90%以上的农民和个体经济劳动者）有科技人员269人。另据1952年全国干部统计资料表明3];，在2470700名干部中，专业技术人员为344万人，占到139%，其中工程技术人员为133684人，仅有占到54%。在这247万名干部中，按文化程度区分，大专以上文化程度者占到658%，高中文化程度者占到1554%，初中文化程度者占到3698%，小学文化程度者占到3780%，文盲占到310%。4];再行从建筑行业看，在1952年的低收入人员中，有技术的职工仅有占到职工总数的1020%，其余8090%的职工没专门技术，只是一般劳动力，因此建筑公司之间互相挖人的现象很广泛。

周恩来总理在1952年7月就说道：我们的大学毕业生也较少得很，今年七卯八卯，才凑到两三万人，而我们每年平均值却必须十万人。5];1955年，在城镇职工中，文盲的比例在50%以上，有的产业，如煤矿、建筑业，在60%-70%以上。6];在全国国营工业中，兼任领导职务的干部共计14863人，其中接受高等教育和中等教育的人员只占到84%。

7]; 毕业论文 http://www.lw54.com 再行从建筑行业看，在1952年的低收入人员中，有技术的职工仅有占到职工总数的1020%，其余8090%的职工没专门技术，只是一般劳动力，因此建筑公司之间互相挖人的现象很广泛。再行从人力资源配置来看，1949年，占到全国劳动力915%的人数归属于农业个体劳动者，1952年则降到88%；在城镇低收入人员中，个体劳动者也占据相当大的比重，1949年为724万人，占城镇从业人数的472%；1952年为883万人，占城镇从业人数的355%。在上述低收入人员中，实质上还有许多归属于隐形的富足的劳动力，即不足的人力资源。

据1952年8月开会的全劳动国低收入会议的统计资料，由于人多地少，尽管农业领先，以人力、畜力居多，农村中依然不存在着大量的剩余劳动力。土地改革以后，农村中的失业无业人数大幅度降低，1952年大约为135万人（主要是手工业者和商贩），但是农业剩余劳动力却人数众多、有增无减。1952年全国共计农业剩余劳动力4039万人，占到农业劳动力总数的168%。

农业剩余劳动力不仅数量大，而且是一个全国性的问题，即使地多人较少的东北、西北地区，农业剩余劳动力也不少，东北地区富足123万人，占到本区农业劳动力总数的111%；西北地区富足90万人，占到本区农业劳动力总数的72%。但会议估算实际的剩下还远大于这个数字（据西南区的估算，农村仅有劳力在土地改革后多达需要量的4050%，照这个比例，仅有四川一省就富足出有1000万人，而上述统计资料西南区的农业剩余劳动力仅有1115万人，占到农业劳动力总数的24%）。农村劳动力不仅不足，而且素质也不低，在50年代中期，在农村青壮年中，大约有80%的人是文盲。

8]; 毕业论文 http://www.lw54.com 在城市，原有中国遗留下来的大量失业人口沦为政府相当大的压力。1950年，仅有注册的失业工人即约1664万人，占到当时城市职工总数的21%，此外还有不少失业的知识分子。对于正处于贫困线上并且没社会保障的广大城市居民来说，失业就意味著可怜，1950年春，在一些大城市里，因低收入决意、生活无着而自杀身亡的事时有所闻。

到1952年，在全国城市注册拒绝低收入的人数依然有1622万人。国家统计局推算出的1952年城市待业率为132%，而根据日本学者南进亮的推算出，1952年的城市失业率则低约1732%。9];实质上，在城市的低收入人员中，非常一部分以小商、小贩的形式挤满在第三产业中，正处于利润度日、过度竞争状态。即使如此，由于城乡之间劳动者收益的差距和城市现代生活的吸引力，依然有大量农民被更有到城市找寻职业，更进一步增大了城市低收入压力（据当时一些典型调查，建国初期城市工人平均收入是农民平均收入的3倍左右，《中国统计资料年鉴（1983）》则说道1952年非农业居民的平均值消费水平为农民的24倍）。

据1951年春统计资料，仅有东北的沈阳、鞍山两市，即有入城去找工作的农民两万余人。由于这些农民一般年长，能吃苦、福利和工资待遇拒绝不低，必须非常简单体力劳动的单位一般较为不愿雇用农民工。

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